地方政策解讀
關(guān)于印發(fā)《河南省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案》的通知
作者：admin 日期：2020-08-21 11:27:54
關(guān)于印發(fā)《河南省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案》的通知
廣大客戶朋友：
接通知，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南時(shí)提出的“打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展牌”等重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，進(jìn)一步激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，2020年至2022年，省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局繼續(xù)聯(lián)合實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助工作。為推動(dòng)該項(xiàng)工作順利實(shí)施，現(xiàn)將修訂完善的《河南省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案》具體實(shí)施方案通知整理如下。
科泰集團(tuán)
2020.7.28
附件
河南省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南時(shí)提出的“打好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展牌”等重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，進(jìn)一步激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助工作。根據(jù)《河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新省級(jí)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》(豫財(cái)科[2017]210號(hào))，為規(guī)范工作開展，特制定本方案。
一、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省委省政府深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有關(guān)要求，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新決策和組織模式，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新政策環(huán)境，引導(dǎo)支持我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二） 基本原則
1、問題導(dǎo)向。
圍繞省委省政府加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重大決策部署，加大財(cái)政科技投入力度，逐步改善企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低、高企數(shù)量與經(jīng)濟(jì)大省不相符等制約河南創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題。
2、轉(zhuǎn)變機(jī)制。
轉(zhuǎn)變涉企科技資金支持機(jī)制，由“普惠性政策"和“條件審核”調(diào)整為“普惠性政策”和“存量與增量并行”，資金確定按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，既保持政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性，又體現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)性、引導(dǎo)性。
3、權(quán)責(zé)一致。
明確財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入屬于省市共同事權(quán)范圍，市縣是推動(dòng)該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，省級(jí)給予一定資金支持。
4.規(guī)范公開。
制定科學(xué)規(guī)范的門檻條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確政策引導(dǎo)方向;同時(shí)，加強(qiáng)公開公示，規(guī)范資金管理使用。
（三） 主要目標(biāo)
通過政策實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃、持續(xù)地加大研發(fā)投入,逐步提升河南創(chuàng)新發(fā)展水平。同時(shí)，健全企業(yè)研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)我省研發(fā)投入強(qiáng)度和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有較大的提升，助力打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、主要內(nèi)容
2020-2022年，省財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金，采取事后補(bǔ)助方式，對(duì)經(jīng)核實(shí)的企業(yè)年度研發(fā)費(fèi)用按一定比例進(jìn)行補(bǔ)助。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助政策納入本實(shí)施方案執(zhí)行，不再單獨(dú)由鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。申請(qǐng)企業(yè)報(bào)送上年度研發(fā)費(fèi)用應(yīng)與向稅務(wù)部門申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的研發(fā)費(fèi)用數(shù)額一致,并對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。
(一) 申報(bào)條件
本方案所指的專項(xiàng)資金補(bǔ)助企業(yè),應(yīng)同時(shí)滿足以下基本條件
1. 在河南省內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
2.建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算管理制度。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算(也稱“研發(fā)準(zhǔn)備金”)是指企業(yè)為保證內(nèi)部研究開發(fā)項(xiàng)目的資金需求，通過一定程序提前安排專門用于研究開發(fā)項(xiàng)目支出的資金。企業(yè)應(yīng)按征集通知要求報(bào)送研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入預(yù)算制度文件及研發(fā)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算情況。
3.已先行投入自籌資金開展研究開發(fā)活動(dòng)。
4. 所在行業(yè)屬于《財(cái)政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》(財(cái)稅[2015] 119號(hào))規(guī)定的適用稅前加計(jì)扣除政策的范圍。
5. 近三年至少擁有1項(xiàng)與主要產(chǎn)品(服務(wù))相關(guān)的發(fā)明專利、植物新品種、國家級(jí)農(nóng)作物品種、國家新藥、國家一級(jí)中藥保護(hù).品種、集成電路布局設(shè)計(jì)專有權(quán)、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利、軟件著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
6. 按照國家統(tǒng)計(jì)局《企業(yè)研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，及時(shí)報(bào)送《企業(yè)( 單位)研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。
(二) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照企業(yè)年度研發(fā)費(fèi)用一定比例進(jìn)行分層級(jí)補(bǔ)助，其中:2017年以來首次享受企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助的企業(yè)，年度研發(fā)費(fèi)用500萬元以下部分，補(bǔ)助比例為不高于10%；500 萬元以上部分，補(bǔ)助比例為不高于5%。
非首次享受企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助的企業(yè)，年度補(bǔ)助額度按存量補(bǔ)助和增量補(bǔ)助分別測(cè)算。將以前年度已享受財(cái)政補(bǔ)助的研發(fā)費(fèi)用最大值作為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的研發(fā)費(fèi)用繼續(xù)享受存量補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：年度研發(fā)費(fèi)用500萬元以下部分，補(bǔ)助比例為不高于5%; 500 萬元以上部分，補(bǔ)助比例為不高于3%。超基數(shù)部分給予增量補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn): 500 萬元以下部分，補(bǔ)助比例為20%; 500 萬元以上部分，補(bǔ)助比例為10%。
對(duì)符合基本條件的不同類型企業(yè)采用最高限額管理,最高限，額不累加，具體為:
1.對(duì)符合申報(bào)條件的一般企業(yè)，補(bǔ)助額最高100萬元。
2. 對(duì)國家科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)(后備)企業(yè)、省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，建有省級(jí)研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)，以及企業(yè)類省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助額最高200萬元。.
3. 對(duì)省瞪羚企業(yè)(省科技小巨人企業(yè))，建有國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)或省級(jí)研發(fā)平臺(tái)考核優(yōu)秀的企業(yè)，以及企業(yè)類省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助額最高300萬元。
4. 對(duì)省創(chuàng)新龍頭企業(yè)，補(bǔ)助額最高400萬元。承擔(dān)省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)，可適當(dāng)提高補(bǔ)助限額，具體分年度確定。
(三) 資金負(fù)擔(dān)
補(bǔ)助資金由省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政按一定比例分擔(dān)，省級(jí)負(fù)擔(dān)比例不超過50%，具體補(bǔ)助比例，根據(jù)省級(jí)年度預(yù)算安排資金規(guī)模和省委、省政府確定的科技領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、市縣上年度補(bǔ)助情況等因素，分年度確定，其中，企業(yè)注冊(cè)地在原53個(gè)國家級(jí)和省級(jí)貧困縣的，省級(jí)負(fù)擔(dān)比例可以適當(dāng)傾斜支持。市與縣(市、區(qū))負(fù)擔(dān)比例由各地自行確定。
三、組織實(shí)施
(一)職責(zé)分工
1. 省級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)省級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)算管理;在《預(yù)算法》規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行資金撥付、清算。組織實(shí)施監(jiān)督檢查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等。省科技廳負(fù)責(zé)全省企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助工作的牽頭組織.和監(jiān)督檢查等工作，牽頭擬定政策具體操作指引；會(huì)同省財(cái)政廳編制省補(bǔ)助資金年度安排建議和清算建議；負(fù)責(zé)組織績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等；負(fù)責(zé)相關(guān)平臺(tái)管理及信息共享。省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)共享和監(jiān)督評(píng)價(jià)等組織管理工作。
2.市(縣)相關(guān)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助工作具體組織實(shí)施，是資料審核、資金撥付管理等工作的主體。根據(jù)《河南省科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(豫財(cái)科[2020] 2號(hào))精神，市(縣)承擔(dān)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的主要支出責(zé)任。市(縣)財(cái)政部門負(fù)責(zé)研發(fā)費(fèi)用預(yù)算情況測(cè)算和安排專項(xiàng)資金;審核補(bǔ)助資金撥付建議，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金;組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等。
市(縣)科技主管部門牽頭組織企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助申報(bào)工作，牽頭開展企業(yè)申報(bào)資料完整性、合規(guī)性審核，對(duì)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度建立及落實(shí)情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有情況進(jìn)行審核；根據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用申報(bào)情況和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)助資金撥付建議；具體負(fù)責(zé)組織績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開等。市(縣)稅務(wù)部門會(huì)同科技部門指導(dǎo)和幫助企業(yè)用好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，負(fù)責(zé)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策申報(bào)數(shù)據(jù)和核查結(jié)果的共享使用等。市(縣)發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)配合科技部門做好資料審核、研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)等工作。
(二) 申報(bào)審核流程
1.企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，符合條件的企業(yè)按照申報(bào)通知要求，填寫申報(bào)表及相關(guān)材料，其中，應(yīng)包含企業(yè)所得稅年度申報(bào)表中《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠明細(xì)表》相關(guān)表格并加蓋單位公章。企業(yè)在網(wǎng).上提交的同時(shí)報(bào)送相關(guān)書面材料到所在地科技主管部門。符合條件的企業(yè)(含中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè))直接向其注冊(cè)地科技主管部門申報(bào)。
涉及企業(yè)商業(yè)秘密的，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)乜萍疾块T報(bào)告,并按《保密法》相關(guān)規(guī)定辦理。
2. 申報(bào)受理截止后，各市(縣)科技主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)申報(bào)補(bǔ)助資金情況進(jìn)行審核，符合條件應(yīng)予以公示( 包括企業(yè)名稱、補(bǔ)助檔次等)。公示無異議后上報(bào)，省級(jí)清算文件下達(dá)5個(gè)工作日內(nèi)撥付省級(jí)補(bǔ)助資金。對(duì)審核未通過的企業(yè)，由市(縣)科技主管部門在網(wǎng)上退回并說明原因。
3. 補(bǔ)助資金撥付至企業(yè)后，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展后續(xù)研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)按照研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置補(bǔ)助資金使用輔助賬，并接受統(tǒng)計(jì)部門研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。
4.在稅務(wù)核查等過程中，研發(fā)費(fèi)用發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將調(diào)整后的研發(fā)費(fèi)用告知當(dāng)?shù)乜萍肌⒇?cái)政部門，由其引起的后補(bǔ)助額度調(diào)整的，在以后年度予以清算。
(三) 備案管理
各市(縣)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助情況應(yīng)由市(縣)財(cái)政、科技部門上報(bào)省財(cái)政廳、科技廳等有關(guān)部門備案。
四、保障措施
(一) 建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由科技、財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門組成。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議由省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)召集，及時(shí)通報(bào)情況，解決工作中遇到的問題等。
(二) 建立監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。省科技廳、省財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)對(duì)市(縣)補(bǔ)助資金安排情況、市縣財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金足額落實(shí)情況、及時(shí)撥付情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查或績(jī)效評(píng)
價(jià)，并將結(jié)果作為以后年度安排資金的重要依據(jù)。
(三) 建立明確的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假材料騙取補(bǔ)助資金的，收回財(cái)政補(bǔ)助資金，計(jì)入企業(yè)信用檔案，在一定年度內(nèi)不得申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，并按《稅收征管法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令427號(hào))等相關(guān)法規(guī)依法追究有關(guān)單位及其相關(guān)人員責(zé)任。
